工信部印发《促进数字技术适老化高质量发展工作方案》
导 读
工业和信息化部近日印发《促进数字技术适老化高质量发展工作方案》，提出到2025年底，数字技术适老化标准规范体系更加健全，数字技术适老化改造规模有效扩大、层级不断深入，数字产品服务供给质量与用户体验显著提升，跨行业深度融合的产业生态更加成熟，多方协同、供需均衡、保障到位、服务可及的数字技术适老化高质量发展格局基本形成，老年人在信息化发展中的获得感、幸福感和安全感稳步提升。并从数字技术适老化发展基础更加牢固、数字产品与服务供给质量不断提升、数字技术适老化服务体验显著升级、数字技术适老化产业生态初步形成等四个方面提出了具体工作目标。
关于印发《促进数字技术适老化高质量发展工作方案》的通知
工信部信管〔2023〕251号
各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门、通信管理局，中国电信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国广播电视网络集团有限公司，中国信息通信研究院、有关行业协会，其他相关企业：
现将《促进数字技术适老化高质量发展工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
工业和信息化部
2023年12月19日
促进数字技术适老化高质量发展工作方案
持续推进数字技术适老化是践行积极应对人口老龄化战略的重要举措，也是实施《无障碍环境建设法》的内在要求。为深入贯彻习近平总书记关于解决老年人运用智能技术困难的重要指示精神，更好满足老年人日益增长的数字生活和信息服务需求，纵深推进工业和信息化领域数字技术适老化高质量发展，助力构建信息通畅、体验舒适的无障碍环境，制定本方案。
一
指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，遵照《无障碍环境建设法》有关要求，系统布局数字技术适老化发展建设，坚持老年人权益保障与经济社会发展相结合，坚持信息无障碍建设与适老化改造并行，坚持传统服务方式与数字化服务创新并重，着力推动工业和信息化领域数字技术适老化由“从无到有”向“从有到优”迈进，为制造强国、网络强国和数字中国建设提供坚实支撑，助力增进包括老年人在内的全体人民福祉。
二
工作目标
到2025年底，数字技术适老化标准规范体系更加健全，数字技术适老化改造规模有效扩大、层级不断深入，数字产品服务供给质量与用户体验显著提升，跨行业深度融合的产业生态更加成熟，多方协同、供需均衡、保障到位、服务可及的数字技术适老化高质量发展格局基本形成，老年人在信息化发展中的获得感、幸福感和安全感稳步提升。
数字技术适老化发展基础更加牢固。推动通用设计理念更加普及，基本构建形成覆盖基础通用、互联网应用、终端产品、评测评价的数字技术适老化标准规范体系。
数字产品与服务供给质量不断提升。具备适老化功能的智能终端供给有效扩大，互联网应用适老化及无障碍改造层次更加深入，行业适老化技术创新能力显著增强。
数字技术适老化服务体验显著升级。线下线上数字适老服务协同更加高效，面向老年人的数字产品与服务更加均衡、可及，老年人“用网环境”更加安全。
数字技术适老化产业生态初步形成。数字技术适老化信息消费应用场景不断丰富，跨领域融合创新不断深入，助力构建创新活跃、互利共赢、可持续发展的产业生态。
三
重点任务
（一）加强数字技术适老化领域标准化建设
1.完善标准规范体系。大力推广通用设计理念融入标准制修订全过程，坚持“有标贯标、缺标补标、低标提标”原则，推动《移动互联网应用程序适老化技术规范》《Web信息无障碍通用设计规范》等在内的20项以上急需标准出台，重点修订《互联网应用适老化通用设计规范》，着力加快智能家电等日常生活高频使用产品的适老化标准制修订，为相关服务和产品适老化升级提供规范指引。
2.健全评测评价体系。修订《互联网应用适老化及无障碍水平评测体系》，细化完善各项评测指标要求。加快培育一批规范化、专业化、市场化的评测机构，探索开展适老化及无障碍产品与服务认证。鼓励支持具有合法资质的评测机构开展适老化产品与服务专业评测，及时公开评测结果并推动结果采信应用，不断提升适老化评测工作的科学性、规范性与针对性。
（二）提升数字技术适老化产品服务供给质量
3.丰富硬件产品供给。优化智能设备供给，指导支持企业研制推出100款以上具备适老化特征的智能产品，覆盖手机、电视、音箱、手环等多个类别。支持企业研发被动式、集成化的健康管理类智能产品及养老监护类智能产品，鼓励企业利用数字技术提升养老照护产品、健康促进产品、家居产品等适老化能力，以点带面不断提升智慧健康养老水平。
4.深化互联网应用适老化及无障碍改造。落实《无障碍环境建设法》要求，聚焦新闻资讯、社交通讯、生活购物、医疗健康、金融服务、学习教育、交通出行等七大领域，遵循“客观科学、实事求是”原则，重点引导各领域用户量在全国排名前30、在各省（区、市）排名前10的互联网网站、手机APP及小程序完成适老化及无障碍改造，鼓励支持老年人常用的其他小众互联网网站、手机APP及小程序积极参与改造。
5.强化适老化数字技术创新应用能力。指导企业加快适老化关键技术科研攻关，着力解决老年人容易误触等问题。简化语音助手、长辈模式等功能的开启方式，进一步降低老年人便捷上网门槛。鼓励相关企业、高校、科研机构、社会组织建立创新协作机制，推动超过50项适老化技术实现共建共享、专利开放。鼓励举办适老化技术创新大赛，探索推动5G、人工智能、大数据等信息技术在适老化领域的应用。
（三）优化数字技术适老化服务用户体验
6.增强产品与服务的均衡性。大力支持农村及偏远地区通信基础设施建设，提升网络覆盖水平。鼓励支持基础电信企业结合应用需求，推进5G网络逐步向农村拓展覆盖。提升数字技术适老化公共服务水平，优化政策宣贯、应用介绍、问题反馈等功能，更好为老年人提供远程实时适老化信息服务。指导企业开展“数字适老中国行”活动，重点赴农村、乡镇和欠发达地区一线，开展10万场以上“银龄数字课堂”等数字技术应用教学活动，推动数字技术适老化公共服务普及范围更加广泛。
7.增强产品与服务的可及性。各基础电信企业应保留线下营业厅服务渠道，设助老服务专岗、提供必要辅助器具，优化现场引导、人工办理等服务，重点提升语音、大字信息服务质量，为老年人等具有无障碍需求的群体提供更加优质的电信服务。组织相关企业在手机应用商店设置下载专区，方便“一键下载”完成适老化改造的手机APP。指导主要从事互联网信息服务的企业建立客服热线，为老年人提供“人工直连”电话服务，畅通老年人诉求响应通道。
8.保障老年人使用数字技术产品与服务的安全性。持续规范企业面向老年人的营销宣传行为，严禁虚假宣传、恶意诱导老年人消费。加强技术监测和监督检查，及时通报并处置违法违规获取老年人信息等行为。深化防范治理电信网络诈骗工作，提升对涉诈号码、互联网资源等快速处置能力，积极组织开展反诈宣传活动，助力提升老年人防骗意识和识诈能力。
（四）促进数字技术适老化产业高质量发展
9.激发企业发展新动力。组织征集300个以上互联网应用适老化改造优秀案例，集中编制案例集并推广宣传，不断强化示范引领作用。充分发挥“绽放杯”5G应用征集大赛和“光华杯”千兆光网应用创新大赛的作用，鼓励支持5G、千兆光网在适老化领域的场景应用，提升企业探索数字技术适老化业务新模式的积极性，促进产业创新升级。
10.拓展信息消费新场景。指导企业持续推出专属电信资费优惠。鼓励面向老年人的信息消费体验中心申报新型信息消费示范项目，依托信息消费大赛遴选10个以上适老化信息消费应用场景，指导电商平台打造10个以上特色老年消费活动品牌，促进老年人信息消费品质升级，赋能银发经济。
11.构建产业发展新生态。鼓励支持利用人工智能实现适老化的初创企业，培育一批技术创新能力突出、商业模式成熟的示范企业，探索形成创新活跃、互利共赢、可持续发展的产业生态。加快推进数字技术在智慧养老、智慧旅游等领域的创新融合应用，在融合实践中征集多组典型问题解决方案，助力打通数字技术适老化发展的难点堵点，营造良好产业发展环境。
四
保障措施
（一）加强统筹协调，强化落地实施。各省（区、市）工业和信息化主管部门、通信管理局要依托本地解决老年人运用智能技术困难工作联席会议机制，加强与当地发展改革、民政（老龄）、卫生健康、交通、文旅及残联等部门的沟通协调，结合实际制定任务分解表，明确时间表和路线图，及时跟踪评估工作进展成效，依法开展监督检查，确保任务落地见效。
（二）加大政策支持，促进多方共建。支持地方政府发挥地方财政资金、专项资金的扶持作用，引导更多社会资本积极参与支持产业发展，广泛促进多元投入，推动资源共建共享，共同打造数字技术适老化产业发展生态圈、共同体。对于在数字技术适老化工作中成绩显著的企业，按照国家有关规定给予表彰和奖励，不断激发企业内生动力。
（三）强化宣传引导，营造良好氛围。进一步集中优势资源，通过政府官方网站、专题新闻发布会以及报刊、广播、电视、新媒体等途径，广泛宣传通用设计理念和数字技术适老化发展成果。充分利用世界电信和信息社会日、重阳节等重要时间节点，强化产业引导和适老化成果宣传推广，及时回应群众关切，提升优秀发展成果在行业内外的影响力。
（四）发挥智库作用，助力行业治理。中国信息通信研究院、中国互联网协会要牵头设立数字技术适老化专家咨询委员会，对数字技术适老化发展过程中战略性、前瞻性问题开展深入研究，及时提出政策建议。要建立数字技术适老化发展监测体系，加大对数字技术适老化人才的培训力度，做好技术咨询指导、信息无障碍标识授予及管理等工作。
（五）加强国际合作，促进共同发展。拓展数字技术适老化发展领域的国际交流、技术研发等多元化合作，适时引入国际先进做法或创新成果，积极输出中国数字技术适老化发展经验。鼓励各单位及企业积极参与国际标准制定，推动国内外相关标准互认，为全球数字技术适老化发展贡献中国智慧与中国方案。
五问＋一图，读懂《促进数字技术适老化高质量发展工作方案》
近日，工业和信息化部印发《促进数字技术适老化高质量发展工作方案》（以下简称《工作方案》）。为更好地理解和实施《工作方案》，现对有关政策要点解读如下：
一、编制出台《工作方案》的背景是什么？
党中央、国务院高度重视老龄工作。习近平总书记强调，要坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人运用智能技术困难。党的二十大报告强调，要采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》指出，要推进老年人常用的互联网应用和移动终端适老化改造。今年9月颁布实施的《无障碍环境建设法》，对互联网应用及终端、基础电信服务的无障碍作出明确要求，提出“无障碍环境建设应当与适老化改造相结合”，为推进数字技术适老化工作提供了有力法治保障。
近年来，工业和信息化部深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，以产品服务功能升级改造为切入点，多措并举助力解决老年人在日常使用数字化产品、享受数字化服务时遇到的困难，取得良好成效，但同时也面临标准规范体系不够完善、产品服务供给质量与用户体验有待提升、数字技术适老化产业模式尚不成熟等问题。为进一步满足老年人深层次、多样化的信息需求，推动新一代信息技术与适老化产业融合发展，助力构建信息通畅、体验舒适、人民满意的无障碍环境，工业和信息化部制定印发《工作方案》。
二、《工作方案》的主要思路是什么？
《工作方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实《无障碍环境建设法》要求，紧紧围绕老年人实际需求，科学谋划、系统布局，着力推动工业和信息化领域数字技术适老化由“从无到有”向“从有到优”迈进。
一是坚持需求牵引，加快供给提质。《工作方案》立足老年人需求，在健全相关标准体系基础上，进一步丰富硬件产品供给，升级“语音助手”等互联网应用功能，加快提升线下电信服务助老助残水平，推动适老化产品服务更加均衡、可及、安全。
二是坚持创新驱动，促进产业升级。《工作方案》着力加强技术研发和共享，进一步推动5G、人工智能、大数据在适老化方面的集成创新和融合应用，促进线上智能应用与线下传统服务有机结合，激发企业内生动力，构建创新活跃、互利共赢、可持续发展的产业生态，助力银发经济发展。
三是坚持综合施策，实现高质量发展。《工作方案》统筹发展与监管，创新方式方法，通过行政指导、政策激励、技术创新、监督检查等一系列手段，充分发挥各方资源优势，形成工作合力，落实落细各项任务，推动形成政府引导、多方协同、供给丰富、服务便捷的高质量发展格局。
三、《工作方案》的主要目标有哪些？
《工作方案》围绕标准化建设、产品服务供给、用户体验、产业发展等四个方面，明确到2025年底实现四大目标：标准规范体系等发展基础更加牢固，产品与服务供给质量不断提升，老年用户体验显著升级，数字技术适老化产业生态初步形成，有力促进数字技术适老化高质量发展。
四、《工作方案》部署了哪些重点任务？
《工作方案》按照“立足当下、适当前瞻、科学可行”的原则，部署11项重点任务。
一是加强标准化建设。大力推广通用设计理念，加快推进一批急需标准制定出台，开展互联网应用、智能家电等日常生活高频使用产品的适老化标准制修订。指导细化评测标准要求，培育一批市场评测机构，探索开展适老化及无障碍产品与服务认证，推动评测结果及时公开并采信应用。
二是提升产品服务供给质量。鼓励支持企业研发推出智慧健康养老类产品，推出100款以上具备适老化特征的智能产品，覆盖手机、电视等多个类别。深化老年人生活高频场景相关领域的互联网应用改造，鼓励老年人常用的其他小众互联网应用参与改造。指导企业加强技术创新，推动超过50项技术或专利实现共享开放，加快探索信息技术在适老化领域的创新应用。
三是优化老年用户体验。指导企业开展“数字适老中国行”“银龄数字课堂”等活动，持续推进网络覆盖、信息服务等公共服务普及范围更加广泛均衡。指导基础电信企业重点提升大字信息、人工办理等适老化服务质量，推动适老化App“一键下载”“人工直连”等服务更加便捷可及。加强技术检测与监督检查，提升对违法违规获取老年人信息、电信网络诈骗的快速处置能力，保障老年人用网安全。
四是促进产业高质量发展。组织征集300个以上适老化优秀案例，鼓励支持5G、千兆光网在适老化领域的场景应用。指导企业持续推出老年人专属电信资费优惠，遴选10个以上适老化信息消费应用场景，打造10个以上特色老年消费活动品牌。加快培育一批适老化初创企业、示范企业，加快推进数字技术跨领域、跨行业融合应用，构建产业发展良好生态。
五、下一步如何落实这些任务？
为确保相关任务举措落地见效，《工作方案》提出五方面的保障措施。一是加强统筹协调，强化落地实施。加大跨部门沟通协调力度，制定任务分解表，明确时间表与路线图，确保任务落地见效。二是加大政策支持，促进多方共建。鼓励地方政府出台资金扶持政策，引导社会资本积极参与，采取有效表彰激励措施，激发企业内生动力。三是强化宣传引导，营造良好氛围。集中优势资源，多渠道、多形式开展宣传推广活动，推动适老化发展成果为老年人所感、所知、所用。四是发挥智库作用，助力行业治理。设立数字技术适老化专家咨询委员会，建立数字技术适老化发展监测体系，做好技术咨询指导、信息无障碍标识管理等工作。五是加强国际合作，促进共同发展。加强国际交流及多元化合作，推动国内外相关标准互认，积极为全球适老化发展贡献中国方案。
（来源：“工信微报”公众号）
中国法治新闻网摘编：亓淦玉 |
