“幸福超市”里的幸福笑声
——乐至县激发贫困群众内生动力探索实践
内生动力是贫困群众摆脱贫困不可或缺的重要因素，是脱贫效果可持续的基本保障，精准扶贫更需要在精准激发内生动力活力上下功夫。但在脱贫攻坚过程中，较为普遍的存在贫困群众思想封闭落后，摆脱贫困状况、想过美好生活的动力严重不足的情况。为解决这一难题，乐至县积极探索，通过建立有效的激励和约束机制，推动精神激励与物资奖励相对接，个人表现与诚信体系相并联，努力构建起了乡风文明、治理有效的长效机制。
乐至是陈毅元帅的故乡，位于四川盆地中部，全县有建档立卡贫困村87个、贫困人口5.4万人，贫困村数量位居全省第5，贫困人口总数位居全省第10，贫困点多面散，致贫原因复杂，脱贫任务十分艰巨。长期以来，部分贫困群众自身作用发挥不够，内生动力不足，有的贫困群众认为国家支持、干部帮扶是理所当然，缺乏自力更生精神；有的相互攀比，争当贫困户，甚至达到脱贫标准也不愿脱贫；有的子女不尽养老义务，把老人单独列为贫困户，把责任全部推给政府；还有的不在脱贫致富上找门路、动脑筋，而是在婚丧嫁娶方面讲排场、搞攀比。对此，乐至县通过设立“幸福基金”，建立“幸福超市”，开展“幸福基金”积分评定及“幸福超市”兑换活动，推动创建幸福小家、幸福小院、幸福村落，不断提升广大群众的认可度、获得感和幸福指数，为决战决胜全面小康社会打下坚实基础。
 （一）激发发展内生动力试点开办“幸福超市”
资阳市乐至县宝林镇万斤沟村，一个挂着“幸福超市”门牌的白色房子门口排起了长长的队。又到了每月一次的“幸福基金”兑换日，村民罗德荣用19.5个积分券，换取了一袋洗衣粉、一包食盐和两瓶冰红茶。
2014年，万斤沟村被认定为省级贫困村，帮扶单位送鸡、送鸭、送技术，帮助该村发展产业，不少贫困户因此“富”了起来。
然而，好的帮扶政策也让一些村民产生依赖心理。为激发村民致富的内生动力，今年上半年，乐至县脱贫办决定设立“幸福基金”，开办“幸福超市”。“幸福基金”具体筹集方式为，县扶贫资金为每个贫困村补助5000元，镇、村、帮扶单位再为其筹集1万元。从2019年起，在脱贫攻坚期内，县脱办还将在专项扶贫资金中每年为每个贫困村安排3万元作为“幸福基金”。
9月，万斤沟村率先试点开办“幸福超市”，鼓励村民用“积分”兑换日常用品。
如何积分？按照县统一部署，活动将坚持群众主体原则，方案制定、活动参与、积分评定将全程由群众参与，接受群众监督。对此，万斤沟村评选出20名村民成立了评比队，对村民进行评分。“主动清扫村道1分，院坝干净整洁2分……”该村第一书记伍昌富介绍，评分细则主要以村民的日常行为规范为依据。同时按照全覆盖推进原则，这里面贫困户要参与，非贫困户同样要参与进来。两个月来，村民蒋代友已积累了22.8分。提着积分换来的纸巾，蒋代友见人就拿出来“炫耀”。
有了万斤沟村的探索，如今，乐至全县87个贫困村已全部开设了“幸福超市”。在县扶贫资金和帮扶单位——乐至县纪委监委的帮助下，大佛镇铁牛湾村也开起了“幸福超市”。“有积分，干得就更起劲了。”村民罗常玖说。
（二）坚持“正向激励”的同时也要强化“约束引导”
在坚持正向激励原则基础上，积极约束引导群众实现自我转变、自我管理、自我教育、自我提高。
石光红是放生乡甘家店村的贫困户，是该村“脏乱差”的典型代表，家中垃圾满地、人畜混居。这是他给该村第一书记蒋未留下的第一印象。“如果一家人连自己的环境卫生都搞不好，还有什么精力来搞脱贫致富呢，那么永远也改变不了现状。”蒋未对石光红说。这样的劝说并为对石光红产生触动，相反更加我行我素。
对此，甘家店村在开展“幸福基金”积分首次评定时，鉴于石光红平时表现，根据评分标准，石光红不仅没有得到加分，相反还被扣去了10分，看着其他群众拿着积分换来的丰富的物品，石光红脸色越发难看起来。
村上并为放弃石光红，除了帮扶干部经常深入他家中耐心劝导，帮他制定环境卫生整理规划外，还组织他到该村环境卫生先进户唐朝喜家中参观学习，当看到年近80岁的唐朝喜将自家庭前院后，屋内屋外收拾得规范整洁，连灶台都抹得干干净净后，他再次沉默了。几天后，他主动找到蒋未书记，表示自己不愿再当人们眼中的“脏乱差”典型，当场就要拉着蒋未书记和村上干部去看他的打扫成果。
“我不能再让大家当笑话，下一次积分评定我一定要当头几名”石光红如是说。
如今，乐至县在如何抓好激励与约束又有了新的探索，通过在“幸福超市”设置“红黑榜”，将村民上大学、参军、获奖和村内组织开展的重要活动表现情况等纳入“红榜”加分；将不主动履行赡养（抚养）义务、不遵守村规民约、违法乱纪等行为纳入“黑榜”一票否决，让群众在“红黑榜”的对比中找到差距。
（三）从“输血”到“造血”增加“展销代销”功能
“幸福超市”办起来了，如何确保运营过程的公正、透明？
据万斤沟村第一书记伍昌富介绍，该村专门选出3个志愿者当小组长，负责“幸福基金”财务管理和评比发放工作。“积分在全村公示，村两委组织各村小组互相参观。”此外，乐至县纪委监委还会不定期监督“幸福基金”和“幸福超市”的运作情况。
如何让基金和超市实现“造血”功能，源源不断地为乡村振兴输送动力？也是当地面临的主要问题。
“新开垦的28亩撂荒地种上了南瓜，集体经济增收6300元，村里2年前种的320亩春见和瓜蒌明年就见效益了，集体经济每年还能增收几十万元。”伍昌富说，“我们已经征得村民同意，将从集体经济里面拿出一部分资金用于‘幸福超市’。”
最近，“幸福超市”还增加了“展销代销”功能：对外出租超市货架，用于展示展销村民的农产品。“幸福超市”再用租金收益购置奖品。如今，其他村产的土鸡蛋、柚子、柑橘等土特产摆上了万斤沟村“幸福超市”的货架，而万斤沟村即将上市的春见也将进入其他村的“幸福超市”，货架下方还附有村民的联系方式。
村民陈春兰在超市内挂着的心愿栏上写下，“明年，我要努力换个电饭锅，还要把自家养的鸡通过‘幸福超市’卖出去。”
（四）以“幸福超市”为基础创建幸福小家、小院和村落
“幸福超市只是我们激发群众内生动力、培树农村文明新风的第一步，下一步，我们还要以此为基础创建幸福小家、幸福小院、幸福村落。”县扶贫办主任夏文义介绍到。
从9月份开始，宝林镇万斤沟村已开展了2次评比兑换活动，根据评分规则，该村5社蒋代友、吴秀英所在院落的8户农户因人居环境整洁、主动参加村集体活动、主动发展生产脱贫致富，在两次积分评定中都位居前列，被宝林镇授予了幸福小院称号。
“幸福不应是别人施舍的,而是自己争取来的,我相信我们的生活会越过越好的”村民蒋代友高兴地说道。
按照梯度推进原则，乐至县将有序开展幸福小家、幸福小院、幸福村落创建，按计划开展评比活动。幸福小家由村“两委”和驻村工作队进行评选并授牌；幸福小院由乡镇党委进行评选并授牌；幸福村落由县脱办进行评选并授牌。
通过评比活动，在全县逐步形成勤俭持家、和睦相处的和谐家风；热心互助、宽容谦让的邻里关系；环境整洁、移风易俗的文明村落。
习近平总书记在历次脱贫攻坚会议上多次强调，贫困群众脱贫要靠内生动力。脱贫攻坚战打响以来，各级实践证明，只有贫困群众“不等不靠”，积极参与到脱贫攻坚工作中，通过各级各部门的大力帮扶，用活用好各项扶贫政策，才能真正脱贫致富。由此可见，激发贫困群众内生动力将对打好脱贫攻坚战将起到十分关键的作用。
 一是不能低估贫困群众积极向上、渴望被认可的内心动力，关键在于如何去点燃并释放。
贫困群众虽然在文化、见识、身体、性格、技能等某一方面存在不足，但渴望认可、获得尊重的天性依然强烈。一味包办会把贫困户帮扶成懒汉，也会陷入“干部忙活、群众偷闲”的怪圈。实践证明，我们必须克服蜻蜓点水、急功近利的思想，将帮扶工作的重心从按需送帮扶物质转移到与贫困户沟通思想上来，用心用情用力帮贫困户树立起信心和决心，尊重其人格，激活其斗志，点燃其活力，才能真正拔除“穷根”，彻底改变他们安于现状的消极思想，实现自我造血、恢复“健康阳光”。
二是不能低估各类先进典型的模范带动作用，关键在于如何去发现、培育和宣传。
脱贫攻坚必须坚持相信群众、依靠群众、发动群众，以先进带后进，树立起以观念落后为耻、争当贫困户为耻、懒惰为耻、等靠要为耻的风气。而在正面典型的作用发挥上，本村本乡熟悉的先进人物远比书上、电视上的先进人物更有说服力，更能感动人、带动人。实践证明，我们必须用有洞察力的眼光和辩证的态度去寻找、培育各类先进典型，用“接地气”的宣传方式潜移默化，让贫困户、非贫困户和普通党员都有学习的榜样和目标，让群众在脱贫路上不急躁、不埋怨，多主动、少被动，共同挽起袖子加油干，大力营造勤劳奋进、向上向善的社会氛围。
三是不能低估极少数懒惰成性、索取无度的贫困户的负面影响，关键在如何去纠正并治理。
不可否认，确实有极少数贫困户眼见狭隘、道德羸弱、不思进取，始终不愿发展生产脱贫、赡养父母尽孝，把对社会、对家庭甚至对自己的责任都推给党委政府和帮扶干部。这种人虽少，但负面影响极大，如不重视和纠正就会损害自主脱贫群众的积极性，容易滋生人人哭穷、坐等政府送小康的不良风气。实践证明，我们必须及早打消投鼠忌器的观念，抓住一个群众极度反感、情节十分恶劣、事件相对孤立的反面典型，果断依法施行法律教育、警告训诫、强制约束等综合措施，纠偏扶正，起到纠正一个教育一片的作用。
四是不能低估村规民约在乡村治理方面的独特作用，关键在于如何让村民认可并参与。
脱贫攻坚的政策执行、项目推进和利益分配都要建立在群众认可、支持的基础上，只有充分尊重群众的知情权、表达权、管理权和决定权，才能激发群众参与热情，凝聚群众发展力量。要把“干部要管”变为“群众要干”，引导村民制定适合本村的村规民约，内容接地气、简单容易记，辅以公平的奖惩措施，并吸纳德高望重、热心公益的村民加入理事机构。实践证明，我们必须充分发挥村规民约的自治功能，夯实执行村规明约的群众基础，做到政策人人把握、措施人人理解、行动人人参与，乡村治理就会取得事半功倍的效果。（本文来源：中共乐至县委宣传部）
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